LAUSUNTO velallisen omaisuuden läpinäkyvyydestä (Vihreä kirja)

Dnro 9/2008

Lausuntopyyntönne 13.3.2008 / OM 2/482/2008

VIHREÄ KIRJA TUOMIOIDEN TEHOKKAASTA TÄYTÄNTÖÖNPANOSTA EUROOPAN UNIONISSA: VELALLISEN OMAISUUDEN LÄPINÄKYVYYS

Yleistä

Suomen Asianajajaliitolta on pyydetty lausuntoa Euroopan yhteisöjen komission vihreästä kirjasta velallisen omaisuuden läpinäkyvyydestä, joka liittyy tuomioiden tehokkaaseen täytäntöönpanoon Euroopan unionissa. Lausuntoa pyydetään Suomen vastauksen valmistelua varten.
Asianajajaliiton lausuntoa on valmisteltu pääasiassa Asianajajaliiton insolvenssioikeuden asiantuntijaryhmässä. Ryhmän jäsenet hoitavat myös oikeudenkäyntejä ja ovat siten tekemisissä tuomioiden täytäntöönpanokysymysten kanssa muutoinkin kuin maksukyvyttömyysmenettelyjen yhteydessä.
Vihreä kirja on lähetetty kommentoitavaksi ryhmän jäsenille ja osa jäsenistä on vastannut kirjassa esitettyihin kysymyksiin.

Vihreän kirjan kysymykset

Kysymys 1: Tarvitaanko yhteisön tasolla toteutettavia toimia? Pitäisikö käsitellä täytäntöönpanon ja yksityisyydensuojan suhdetta tai yksityisten organisaatioiden roolia täytäntöönpanossa?

Suomen Asianajajaliitto katsoo, että yhteisön tasolla toteutettavat toimet ovat tarpeen. Perinnän turvaaminen yhteisön alueella tarvitaan tasapainottamaan ihmisten, tavaroiden ja palveluiden liikkuvuuden oikeutta. Velkojien kannalta yksinkertaisin menettely olisi se, että täytäntöönpano voitaisiin saattaa vireille kansallisessa viranomaisessa, joka sitten huolehtisi perinnän toteuttamisesta koko EU-alueella.

Lisäkysymyksen osalta yleisenä huomiona voidaan todeta, että täytäntöönpanomenettelyn tehostamisen ja erityisesti erilaisten rekistereiden käytön lisäämisen vastapainona täytyy ottaa huomioon yksityisyyden suojaan liittyvät kysymykset ja arvioida suhteellisuusperiaatteen mukaisesti, mikä on saavutettava hyöty suhteessa yksityisyyden suojaan. Järjestelmän luominen olisi yksinkertaisinta, jos kaikissa EU-maissa täytäntöönpanotointa hoitaisi viranomainen eikä yksityisiä organisaatioita olisi. Ellei tämä ole mahdollista, yksityisten organisaatioiden tehtävät ja vastuut tulisi määritellä tarkasti.

Kysymys 2: Käsikirjan laatiminen

Asianajajaliitto kannattaa internetistä helposti saatavan käsikirjan laatimista.

Kysymys 3: Kaupparekisteristä saatavat tiedot

Asianajajaliitto kannattaa sitä, että kussakin EU-maassa olisi keskitetty rekisteri, josta saisi helposti yritysten perustiedot. Suositeltavaa olisi, että samasta keskitetystä rekisteristä saisi myös maksukyvyttömyystiedot. Rekisteritietojen saaminen internetistä helpottaa ja nopeuttaa tietojen saantia.
Seuraavassa vaiheessa tavoitteena olisi luoda EU-maiden yhteinen tietokanta, josta perustiedot olisi helposti saatavilla.
Samassa yhteydessä huomiota tulisi kiinnittää tietojen oikeellisuuteen ja erityisesti ajan tasaisuuteen. Esimerkiksi tilinpäätöstietojen rekisteröinnin laiminlyöntiin tulisi puuttua nopeasti.

Kysymykset 4-5: Väestö- ja sosiaaliturva- ja verorekisterit

Yksityisyyden suojaan liittyvät kysymykset korostuvat otsikossa mainittujen rekistereiden kohdalla, koska kysymys on erityisesti luonnollisten henkilöiden luottamuksellisista tiedoista. Asianajajaliitto katsoo, että luonnollisten henkilöiden osalta perustietojen (asuinmaa, osoite) tulisi olla helposti saatavilla, jotta velkojalla olisi ylipäänsä mahdollisuus arvioida velallisen kotipaikan perusteella perinnän onnistumisen mahdollisuuksia.
Asianajajaliitto katsoo, että täytäntöönpanoviranomaisella tulisi olla suora pääsy rekistereihin. Viranomaiset toimivat virkavastuulla.

Kysymys 6: Täytäntöönpanoviranomaisten tietojenvaihto

Asianajajaliitto kannattaa täytäntöönpanoviranomaisten välistä tietojenvaihtoa, koska sen avulla täytäntöönpanoa saadaan tehostetuksi. Täytäntöönpanoelimet voisivat pyytää apua toisten jäsenvaltioiden toimivaltaisilta elimiltä. Asianajajaliitto kannattaa seuraavia toimia: i) laaditaan luettelo kansallisista viranomaisista, joilla on oikeus saada tietoja, ii) säädetään lyhyet määräajat, joissa pyyntöihin on vastattava ja iii) laaditaan vakiomuotoiset lomakkeet, jotka helpottavat ja nopeuttavat asian käsittelyä.

Kysymykset 7-9: Eurooppalainen omaisuusilmoitus

Asianajajaliitto kannattaa eurooppalaista omaisuusilmoitusta, jossa velallisen tulee ilmoittaa koko EU-alueella sijaitseva omaisuutensa. Toimivalta tulisi olla täytäntöönpanoviranomaisilla. Virheellisten tietojen antaminen tai tietojen antamisesta kieltäytyminen tulisi sanktioida.

Tavoitteena olisi, että omaisuusilmoitus olisi yhdenmukainen eli laadittaisiin vakiolomake, jolla tiedot annetaan. Velallisen tulisi ilmoittaa koko omaisuutensa, omaisuuteen kohdistuvat pantti- ja muut kolmansien tahojen oikeudet, velkansa sekä omaisuudessa tapahtuneet muutokset tietyn ajan (esimerkiksi vuoden tai kuuden kuukauden) kuluessa. Jälkimmäiset tiedot tarvitaan sen selvittämiseksi, onko velkojalla mahdollisuus vaatia takaisinsaantia. Takaisinsaannin määräajat vaihtelevat maittain, joten jäisi harkittavaksi, määräytyisikö aika maakohtaisesti vai valittaisiinko yleisemmin käytössä oleva aika.

Helsingissä 18. huhtikuuta 2008

SUOMEN ASIANAJAJALIITTO

Riitta Leppiniemi
Suomen Asianajajaliiton puheenjohtaja, asianajaja

LAATI
Pauliina Tenhunen, asianajaja, Asianajotoimisto Castrén & Snellman Oy, Helsinki

Palaa otsikoihin